楚天金報訊 本報記者鄔紅波
  “國企和民企一起去抓魚,魚來了,國有企業開始研究抓不抓?於是寫報告,先報國資委,如果問題重大要報市政府,如果太重大還要報市委,等批覆下來,魚早就被民企抓走了。”昨日,武漢市政協常委會上,省委常委、市委書記阮成發的一席話令人深思。
  昨日的會議上,武漢首次披露國企改革頂層設計。會議透露,武漢國企改革方案醞釀已久、蓄勢待發,將從發展混合所有制經濟、股權激勵及員工持股等八個方面深化國企改革。
  據介紹,截至去年底,武漢市屬國企資產總額7700億元,凈資產1668億元,去年的營業收入962億元,利潤總額103億元。國資委定下的目標是,到2016年,市屬國企資產總額達到1萬億元,凈資產超過3000億元,營業收入達到1800億元,利潤總額達到180億元。
  新一輪改革不搞“一刀切”
  競爭性行業國資穩步退出
  武漢市國資委透露,《武漢關於深化國企改革完善國有資產管理體制的意見》初稿已形成,將從發展混合所有制經濟、股權激勵及員工持股、規範的董事會和監事會建設、市屬經營性國有資源集中統一監管、市屬國企領導人員市場化管理、市屬國企負責人薪酬待遇改革、重點企業調整改革等八個方面研究擬訂專項實施方案。
  “新一輪國企改革不搞‘一刀切’,分三類推進。”國資委透露,競爭類的國企,例如武商等,將全面推進混合所有制改造,採取國有相對控股、參股形式持股。
  致公黨武漢市委建議,對這類市場開放程度高的競爭類國企,可引入員工、社會資本參股或控股,併在成熟時可實現國資的穩步退出。
  功能類的企業,如城投集團、新港集團等,將吸納社會資本參與混合所有制改造,提升投融資能力。致公黨建議,這類公司應充分發揮國資的杠桿功能,鼓勵民企甚至外資進入,達到化解平臺債務風險的目的。
  而公共服務類的企業,例如公交集團、水務集團,或將謹慎發展混合制。致公黨認為,對於提供公共服務的保障類行業,為避免因社會資本的逐利而犧牲公眾利益,國資應以絕對控股確保控制力,可採用服務合同、特許經營等不涉及股權的方式引導民資參與。
  著力消除國企民資聯姻顧慮
  拿出一批優質資產“靚女先嫁”
  “調研發現,不論是國企還是民資,對於聯姻都有些顧慮。”武漢市政協經濟委員會負責人透露,一些國企認為現在經營很好,不願或不敢改製,而也有民企擔心無話語權,抱怨國企出讓部分多是盈利狀況不好的資產,投資回報率低,不願參與。
  該負責人說,一些民營資本感興趣的資源壟斷產業,仍未完全取消對非國有資本的限制條款;一些開放領域缺乏透明的投資規則和投資細則,民企擔憂投資的安全性。
  對此,武漢市國資委介紹,在改革方案中,對國資民資融合的路徑也有所設計,分別是:推進國企市場化重組,鼓勵民資參與國企改製重組或國有控股上市公司增發重組;推進國企上市,讓上市成為發展混合所有制經濟的重要途徑,力爭到2020年,市屬國企控股上市公司達到30家以上,市屬經營性國有資產證券化率達到70%以上。
  此外,將創造條件吸引社會資本參與城市重點項目投資建設,採取授權經營、政府購買或租賃等方式;鼓勵國有資本主動進入科技型中小企業和創投領域,與民間資本共同設立股權基金。
  武漢市工商聯主席李記澤建議,國資委要真心實意地拿出一批優質資產“靚女先嫁”,防止借混合之名甩包袱,把劣質資源推向市場。
  借鑒“聯想模式”推員工持股
  把員工和企業命運綁在一起
  根據初步方案,武漢將在符合條件的混合所有制企業推進員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。
  具體來說,武漢將允許國有企業和外部投資者、企業內部項目團隊共同出資新設混合所有制企業;鼓勵關鍵崗位的經營管理者、業務骨幹和核心技術人員(團隊)以現金、知識產權等出資參與本企業改製。
  值得註意的是,從事完全競爭性業務、人力資本要素貢獻占比高的轉制科研院所、工程資訊類企業、高新技術企業將率先推進管理層及核心業務骨幹持股。
  “這其實是參考了聯想集團當時的做法。”有關人士介紹,聯想集團當年經國務院特批,成立了員工持股會,將35%的分紅權分到每個員工身上,併在2000年將其轉化為股權,使員工真正成為企業的主人。這被看做是聯想得以騰飛的體制動力。
  “這不僅可以提高員工財產性收入,還把員工和企業的命運牢牢串在一起。”民建代表建議,分步實施員工持股制度,並建立退出機制,防止“大鍋飯”。
  國企董事會不再是個擺設
  將取消企業領導人員行政級別
  “目前,武漢市屬國企,董事長、總經理均由市委選拔、任命,董事會成員也是政府選派,許多人缺乏企業管理經驗,也不具備足夠的專業技能;董事會對管理層沒有選聘權,董事會的決策往往是董事長‘一言堂’。”昨日,民盟武漢市委代表一針見血指出,當前國企的董事會,就是個“擺設”。
  對此,武漢市國資委介紹,此次國企改革,將分類建立董事、監事及經理人員市場化選聘機制,從任職條件、選聘方式、業績考核、激勵約束及退出方式等方面完善規則。“董事會對經理層有選聘權,鼓勵引進職業經理人”。
  最重要的是,將取消企業領導人員行政級別,嚴格企業領導人員任期管理和考核,建立健全競爭機制及退出機制。
  同時,建立國有企業領導人員收入與選任方式、職工收入、企業效益相匹配的差異化薪酬分配製度,對行政任命人員合理確定薪酬水平,對市場化選聘企業人員實行與市場接軌的分配機制。民盟建議,國企高層的薪酬應與公司業績緊密掛鉤。
  (原標題:武漢披露新一輪國企改革方案)
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